【工程發包 05】甲方自辦發包與代管問題

前言

在營造現場管理中，工地最怕遇到一種狀況：明明是甲方（業主）發包的丙方（廠商），卻因為與乙方（營造廠）沒有直接合約關係，導致現場管不動。

我曾經以甲方身分發包的電梯廠商，因工班卡在其他工地無法準確進場，直接延誤整體進度；進場後又像「自治區」一樣，不告知進貨動線、不符合安衛規範，甚至無法以扣款警告。

這種因為「甲方自行發包」而形成的現場管理破口，其實在發包階段的代管項目就已經埋下種子。

這篇要分享個人在工程發包時，決定甲方發包以及由乙方代管項目的實務心得。

剛接觸建案工程發包時，我就相當疑惑，為什麼不通通給乙方發包就好？

理論上為便於現場管理，施工過程中所有的工項，由乙方全程承攬較佳。

但以下幾個原因是甲方需自行發包：

開工前須辦理的「鄰房鑑定」或是「地質鑽探」，此時營造廠尚未發包，這些工程就由甲方自行發包；而完工後的家具、擺飾、健身器材也是相同道理。

公家機關的設計及施工費用，無法在發包前確認金額，會等到施工時，由甲方辦理實報實銷。

例如：水電外管線補助費、未開闢計畫道路審查費用等。

這些項目若在施工時進場，且介面較複雜，就需要委由乙方代管。
例如：電梯、衛浴設備、廚具設備、制震壁、隔音墊等。

若該工項非乙方所擅長，且沒有合適的人員管理，甲方會選擇自行找專業廠商，但這也造成最難控制的「平行包介面」問題。

例如：水電工程、精裝修工程

以下是建案預算中，甲方自行發包的項目參考（僅供參考，實際依個案為準）：

由乙方代管的廠商，甲方必須在發包時從兩方面進行管控：

在合約明訂「代管項目」。這可以包含在原本的管理費中，或另外給予「代管費」。

例如：介面複雜的水電消防工程，代管費可訂高一點（發包金額8~10%）；相對單純的設備類（如廚具、衛浴）則訂低一點（發包金額2~4%）。

在合約中加入「委託管理條文」。要求廠商必須完全遵守工務所安排的進貨時程、堆置地點、動線與安全衛生事項。

雖然有合約保障，但實務上平行包之間仍常有衝突。

例如：水電要修改插座位置，需營造廠代工修補；而營造地坪施工時泥水塞住地排管，又需要水電幫忙通管。

但雙方因為沒有直接合約而無法互相扣款。

這時，甲方就必須站出來擔任協調與費用分擔的仲裁者。